Важный документ для развития аграрного сектора
Как известно, 12 декабря 2023 года Президент Республики Узбекистан подписал Указ «О дополнительных мерах по дальнейшему развитию свободных рыночных отношений в сельском хозяйстве». Документ стал вызывать отклики фермеров, производителей сельскохозяйственной продукции и специалистов отрасли. Один из таких откликов представляем вниманию читателей.
Указ принят в целях дальнейшего совершенствования отношений между хлопково-текстильными кластерами и производителями сельскохозяйственной продукции, создания здоровой конкурентной среды в отрасли.
Согласно решению, начиная с урожая 2024 года, фьючерсные контракты на поставку хлопкового сырья между хозяйствами и кластерами, выращивающими хлопковое сырье, будут заключаться в «секции хлопка-сырца» товарно-сырьевой биржи Республики Узбекистан отдельно по каждому региону в рамках регулирования плодородия почв.
Теперь кластеры не продают хлопок-сырец, как фермеры, а реализуют на рынке хлопковую продукцию путем его переработки (пряжа, ткань, швейная и трикотажная продукция).
Учитывая, что этот процесс занимает определенное время, срок кредита установлен до двух лет с учетом того, что кластер будет возвращать кредит после реализации своей продукции.
При этом учтено, что фермеры закроют кредиты без просрочки, как только получат средства за реализуемую кластерам продукцию. По этой причине установка срока кредита для фермеров на уровне 14 месяцев является наиболее оптимальным решением.
Кредиты, выделяемые кластерам, выдаются с учетом интересов фермеров, при этом кластеры должны в течение трех дней заплатить фермеру 80 процентов стоимости полученного сырья.
Анкета для получения кредита формируется кластером или самим фермером через информационную систему «Агроплатформа», созданную Минсельхозом, без какого-либо конфликта интересов.
Здесь, естественно, возникает еще один вопрос. Почему отправить опрос можно именно через платформу, разработанную Минсельхозом? Указом предусмотрено, что льготные кредиты, выделяемые фермерским хозяйствам, должны использоваться фермерскими хозяйствами добровольно. Министерство сельского хозяйства или другие местные органы власти не вмешиваются в процесс использования фермерских кредитов, но при этом считаются единственным госорганом, реализующим государственную политику в области сельского хозяйства и продовольственной безопасности, своевременное финансирование агротехнических мероприятий, обеспечение финансовой устойчивости производителей сельскохозпродукции, содействие повышению производительности труда. Повышение плодородия земли и увеличение производства сельскохозяйственных культур является одной из основных задач министерства.
Таким образом, можно сказать, что информационная система «Агроплатформа» создана для того, чтобы снизить человеческий фактор при выдаче кредита, избежать ненужных хлопот, затрат времени и обеспечить прозрачность информации, а также реализации оцифровки в сельском хозяйстве.
Эта система обеспечивает удобство как для фермеров, так и для кластеров. С помощью системы кластеры и фермерские хозяйства могут формировать документы на предоставление льготных кредитов без обращения в коммерческие банки, заключать договоры и полисы возмещения кредитного риска между страховыми компаниями, осуществлять действия по дистрибуции, заказам, ресурсам.
Еще одним положительным моментом Указа является то, что создание кластеров будет организовано не по решению правительства, а по согласованию с министром сельского хозяйства и решением руководителей администраций регионов.
Новый механизм организации деятельности кластеров значим, поскольку обеспечивает сокращение чрезмерных затрат времени, волокиты и административного вмешательства.
В документе предусмотрено, что у заявителя, который создаст кластер, должны быть созданы как минимум две очереди мощностей по производству текстиля.
Соглашение с Минсельхозом обеспечивает отбор предпринимателей, отвечающих этим требованиям, причем это происходит открыто и прозрачно в режиме онлайн.
Согласно действующему положению, заявление инициатора, желающего создать кластер, должно было быть рассмотрено хокимиятами, Ассоциацией хлопково-текстильных кластеров, Министерством сельского хозяйства, а затем передано в Республиканскую комиссию для получения положительного заключения, и на основании положительного заключения Республиканской комиссии принималось решение Кабинета Министров. В данном случае на удовлетворение обращения заявителя о создании кластера уходило три месяца.
Новым Указом Президента деятельность Республиканской комиссии прекращена. На его основе решено подписать трехстороннее соглашение сроком на тридцать лет между кластером, хокимиятом и Минсельхозом в целях гарантирования деятельности кластеров. Прекращение деятельности последнего осуществляется только по решению суда на основании требований постановления Кабинета Министров от 4 декабря 2021 года «Об утверждении Положения о порядке по организации деятельности хлопково-текстильных кластеров».
Деятельность кластеров регулируется Гражданским кодексом, законами РУз «Об обществах с ограниченной и дополнительной ответственностью» и «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности».
Согласно пункту 11 Указа, сбором с аграриев задолженности перед кластерами занимаются рабочие группы в составе представителей, начиная от Счетной палаты до прокуратуры. Данная рабочая группа является разовой. Отмечу, что за 2020-2022 годы 9,7 тыс. фермерских хозяйств задолжали 106 кластерам 1,3 трлн. сумов. Вместе с тем, с урожая 2022 года 15 кластеров имеют перед фермерами 109 млрд. сумов задолженности, а просроченный долг перед государством за 2021-2022 годы составляет 3 трлн. сумов. Нужно погасить еще 13 трлн. сумов долгов за 2023 год. Если все это не регулировать, долг будет расти и разрушит систему оборотных средств, выделяемых государством на сельское хозяйство.
А рабочие группы призваны погасить эти долги. На основании Указа, чтобы не допустить возникновения задолженности фермеров перед кластерами, установлено, что фермеры должны напрямую финансироваться и самостоятельно приобретать необходимые ресурсы и услуги.
Теперь хозяйства продают производимый ими хлопок-сырец через биржу, причем необязательно кластеру, а добровольно. При этом отменены обязательства по передаче хлопкового сырья кластерам, давшим гарантийный контракт на внедрение в хозяйствах систем капельного орошения.
В заключение можно отметить, что принятый Указ нужно оценивать как важный шаг на пути координации правовых и экономических отношений между фермерскими хозяйствами и кластерами. При подготовке данного документа, который неоднократно обсуждался, были учтены мнения фермеров и руководителей кластеров, высказанные ими на встречах, организованных в областях.
Аслиддин ПУЛАТОВ,
завотделом областного Совета фермерских,
дехканский хозяйств
и владельцев приусадебных земель.
