Госплан бы этого не допустил…
Скоро исполнится тридцать лет, как Узбекистан встал на путь независимого развития. Напрашивается резонный вопрос: какую экономику мы построили – рыночную, смешанную или сохранили плановую? И, судя по всему, в стране за 30 лет не так уж сильно изменилась ситуация.
До перехода на путь независимого развития, когда господствовала централизованная экономика, стабильное и сбалансированное социально-экономическое развитие Узбекистана достигалось за счёт всеобщего планирования. Взрослое поколение хорошо помнит, каким всемогущим органом управления был Госплан, в ведении которого находилось планирование всего и вся, начиная от производства самолётов и кончая услугами парикмахера.
Так, основу хозяйственного механизма государственного заказа на зерно и хлопок, размещаемых на две трети орошаемых земель, составляют инструменты централизованного регулирования. Доводя государственный заказ до фермерских хозяйств, республиканские органы управления одновременно нацеливают на его исполнение производственных программ химических и машиностроительных заводов, мукомольных комбинатов. Формально они преобразованы в акционерные общества, но на деле их деятельность координируется бывшими министерствами, переименованными в ГАКи и ассоциации производителей. По состоянию, в котором оказались Ферганский НПЗ и заводы по производству фосфорных удобрений, можно сделать вывод о том, насколько неэффективна такая форма управления. Не в лучшем состоянии находятся предприятия, входящие в состав естественных монополий. В чём же причины возникновения диспропорций?
Покажу, в первую очередь, на примере обеспечения продовольственной безопасности страны.
При годовой потребности населения в хлебе в размере 4,5 миллиона тонн наша страна, согласно официальным данным, ежегодно выращивает более 7 миллионов тонн зерна, половина которого закупается государством. Но сказать, что в производстве муки и хлеба нет проблем, никто не может. Непонятно, куда девают 4 миллиона тонн пшеницы фермерские хозяйства, если половина населения страны удовлетворяет свои потребности за счёт импортируемого зерна.
В следующем году решено довести экспорт плодоовощной продукции с нынешних 1,3 миллиарда долларов до 2,5 миллиарда долларов США. Из параметров бюджета на 2020 год видно, что продукция сельского хозяйства возрастёт на 4 процента или в абсолютном выражении на 500 миллионов долларов. Если учесть, что витаминная продукция составляет одну треть продукции аграрного сектора и такой фактор как прирост населения, то получается, что источник для прироста экспорта вообще не предусмотрен.
Как видим, многочисленному аппарату республиканских ведомств недосуг заниматься разработкой баланса производства и потребления сельскохозяйственной продукции, товаров повседневного спроса и услуг. Отсутствие стройной системы размещения сельхозкультур усугубляется бессистемностью доведения товаров от производителя к потребителю. В результате этого килограмм чеснока или зелени стал равноценен двум килограммам мяса птицы!
Следует отметить, что процесс сбалансированности должен носить не только количественный, но и структурный характер. Посевные площади под хлопчатником и зерновыми за 4 последних года, хотя и сокращены на 300 тысяч гектаров, но обеспечение кормами КРС так и остаётся на уровне 40-50 процентов. Налицо межотраслевой дисбаланс, создающий проблемы с обеспечением населения продукцией животноводства.
Всемогущий Госплан такого бы не допустил, как и не позволил бы вооружённым до зубов передовыми информационными технологиями республиканским и местным органам управления оголять внутренний рынок, осуществлять экспорт сотен тысяч тонн овощей себе в убыток, а ценам на продовольствие расти с геометрической прогрессией.
С научной точки зрения ситуацию можно исправить путём концентрации производства в специализированных сельскохозяйственных предприятиях, создаваемых на базе земель, высвобождаемых из-под хлопка и зерна, а также их перераспределения в пользу дехканских хозяйств. Но на практике мы видим совсем иную картину.
Теперь от проблем с продовольствием, перейдём к деятельности естественных монополий. Одно название говорит о централизованно регулируемой деятельности и, казалось бы, здесь не может быть никаких диспропорций. Население страны растёт такими темпами, что число семей в Узбекистане скоро перевалит за 7 миллионов и все они разные. А как это учитывается при подготовке к зимнему сезону? На недавней телевизионной программе "Муносабат", руководители, курирующие коммунальную сферу, привели данные, согласно которым, только половина семей имеет доступ к природному газу. Представитель "Газтаъминот" не смог внятно объяснить причину перебоев с его поставками, не смог возразить, что газовые баллоны не предназначены для отопления. В свою очередь, по выступлению представителя компании "Узбекуголь" трудно прийти к выводу о том, что обеспечение населения каменным углем носит благополучный характер. Как остальная часть семей будет выходить из положения, так и осталось не выясненным. Нетрудно догадаться, что при таком положении дел, никакой мораторий не поможет, и люди будут вынуждены и дальше рубить не только декоративные, но и фруктовые деревья.
Возникает вопрос: как ускорить выход из такого удручающего положения, ведь от этого зависит оценка, которую даёт народ результативности проводимых ныне социально-экономических преобразований! Хотел бы на этот счёт поделиться своими соображениями и надеюсь, что они будут применены с пользой для наших сограждан.
Когда к распределению 9,5 миллиардов кубометров природного газа, якобы выделяемых населению, возобладает рациональный подход, то его хватит не 3,5 миллионам, а всем семьям республики (за исключением семей, расположенных в отдалённых или горных районах, газификация которых экономически нецелесообразна). Судите сами. При продолжительности отопительного сезона в 90-100 дней, средняя потребность преобладающей части семей, если учесть их платежеспособность, не превышает 1000 кубометров. В таком случае для удовлетворения потребностей всего населения страны в зимний период потребуется 6 миллиардов кубических метров "голубого топлива", а это одна десятая часть годовой добычи этого национального достояния.
Ответственным органам совместно с аппаратом управления естественных монополий для преодоления существующих проблем с отоплением и освещением жилья нужно последовательно выполнить следующие задачи:
- во-первых, разработать всесторонне обоснованные с учётом природно-климатических условий и структуры семей нормы расхода природного газа и электрической энергии. Тарифы должны быть дифференцированы в зависимости от сезона потребления, а также сверхнормативного расхода. Решение данного вопроса должно быть демократичным и основано на проведении тщательно подготовленного опроса общественного мнения;
- во-вторых, перейти к непосредственному отоплению с помощью природного газа, доводя использование электрической энергии на эти цели до минимума. Только мы можем сначала с огромными затратами и потерями калорий, превращать газ в электроэнергию, чтобы затем использовать её на отопление. Этого можно избежать, если будет составлен нормальный энергобаланс;
- в-третьих, вернуться к традиционному порядку, при котором ставилась задача ежегодного повышения уровня газификации и электрификации городов и сёл, выравнивания показатели различных территорий республики. Вызывает удивление то, что этот принцип не заложен в основу разработки государственных инвестиционных программ, в том числе программ «Обод кишлок» и «Обод махалля».
- в-четвёртых, договора на экспорт газа, а также производственные программы крупных потребителей, должны быть пересмотрены с учётом сезонных колебаний потребности населения страны. Параллельно с этим, нужно усилить работу по внедрению в сферу промышленности, транспорта и жилищного строительства энергосберегающих технологий;
- в-пятых, программы локализации производства направить на освоение и расширение производства ресурсосберегающих обогревательных приборов.
Несомненно, успешная реализация указанных мер находится в прямой зависимости от степени легализации теневой экономики. С каждым днём всё очевиднее, что наша страна возобновила попытку перехода к рыночным отношениям – приступила к разгосударствлению предприятий стратегического значения и коммерческих банков, делает первые шаги на пути децентрализации. Такая практика была характерна для Узбекистана 90-х годов и результат известен. Поэтому, осознавая то, что для достижения этой великой цели не хватило тридцати лет и ещё потребуется не одна пятилетка, можно прийти к выводу, что централизованное регулирование социально-экономических процессов будет продолжаться и дальше. Значит, сейчас самое время заняться поиском ответа на следующий вопрос: почему, имея огромный опыт в вопросах планирования, наша страна не может обеспечить стабильное и эффективное развитие экономики, пропорциональное развитие её различных сфер и отраслей? Ведь смысл макроэкономического управления именно в этом и заключается.
В заключение хочется отметить, что экономическая деятельность может быть эффективной независимо от того, какой системы экономических отношений придерживается та или иная страна. На то есть свежие примеры из опыта Сингапура и Вьетнама. Главное, разобраться в причинах возникновения диспропорций, найти пути их преодоления и недопущения впредь.
Илхом ВАФАЕВ,
экономист.
