Узбекистан – суверенное, демократическое, правовое, социальное и светское государство
Конституция каждого независимого государства является основным правовым документом, определяющим его политико-правовой облик, основы государственного устройства, систему государственной власти, правовой статус человека и гражданина, а также принципы взаимоотношений государства и общества.
В новой редакции Конституции Республики Узбекистан основы государственности получили дальнейшее развитие с учётом современных требований и приоритетов общественного развития.
В статье 1 Конституции закреплено: «Республика Узбекистан – суверенное, демократическое, правовое, социальное и светское государство с республиканской формой правления». Это положение определяет фундаментальные характеристики государства, ориентиры его развития и служит правовой основой деятельности органов государственной власти, институтов гражданского общества, обеспечения прав и свобод человека. Закреплённые в статье 1 принципы находятся в тесной взаимосвязи и образуют единую систему конституционных ценностей современной узбекской государственности.
Закрепление Республики Узбекистан в качестве суверенного государства является одним из важнейших правовых результатов государственной независимости. Суверенитет означает верховенство государственной власти внутри страны и независимость во внешних отношениях. Он предполагает способность государства самостоятельно определять внутреннюю и внешнюю политику, осуществлять юрисдикцию на своей территории, обеспечивать территориальную целостность и развивать национальную правовую систему.
Обретение независимости положило начало формированию национальной государственности и её правовых основ. Важнейшим этапом этого процесса стало принятие Конституции Республики Узбекистан, закрепившей фундаментальные принципы организации независимого государства.
В современных условиях суверенитет включает не только политическую независимость, но и защиту национальных интересов, территориальной целостности, самостоятельность государственной власти и национального законодательства.
Таким образом, характеристика Узбекистана как суверенного государства является прямым выражением его статуса независимого субъекта конституционного и международного права.
Демократическое государство – выражение народовластия
Одним из основополагающих принципов современной государственности является демократия, основанная на признании народа источником государственной власти. Конституция Республики Узбекистан закрепляет, что народ является единственным источником государственной власти. Демократический характер государства предполагает создание условий для участия граждан в управлении государственными и общественными делами, реализации избирательных прав, свободного выражения политической воли, деятельности общественных объединений и защиты законных интересов.
Современная демократия включает права и свободы человека, политический плюрализм, разделение властей, верховенство Конституции и закона, общественный контроль и ответственность государственных органов перед обществом. Поэтому демократическое государство должно обеспечивать не только выражение воли большинства, но и надёжную защиту прав и свобод каждого человека.
Важной институциональной гарантией демократии является закреплённый в Конституции принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.
Правовое государство – верховенство Конституции и закона
Принцип правового государства означает, что деятельность государства и его органов основывается на Конституции и законах, а государственная власть осуществляется в установленных правом пределах. Государственные органы, должностные лица, граждане и институты гражданского общества обязаны соблюдать Конституцию и законы. Особое значение имеет верховенство Конституции как Основного Закона, определяющего пределы государственной власти, основные права и свободы человека и гарантии их защиты.
В новой редакции Конституции усилены гарантии прав и свобод человека. Закреплены положения об их непосредственном действии, определяющей роли в деятельности государства и о том, что обеспечение прав и свобод человека является высшей целью государства. Поэтому правовое государство нельзя оценивать по количеству принятых нормативно-правовых актов. Главные критерии – реальное верховенство Конституции и закона, эффективная защита прав человека и осуществление государственной власти в конституционных пределах.
Социальное государство – гарантии достойной жизни человека
Одним из принципиально важных положений новой редакции Конституции стало закрепление Республики Узбекистан в качестве социального государства. В основе этой концепции находятся человек, его достоинство и право на достойную жизнь. Государство призвано не только признавать и защищать права человека, но и создавать условия для их полноценной реализации.
Принцип социального государства охватывает поддержку социально уязвимых категорий населения, доступность образования и здравоохранения, защиту трудовых прав, содействие занятости, социальное обеспечение и создание условий для сокращения социального неравенства.
При этом социальное государство нельзя сводить только к выплате пособий и оказанию материальной помощи. Его задача значительно шире – создавать правовые, экономические и социальные условия, позволяющие человеку получить образование, трудиться, реализовать свои способности, пользоваться социальной защитой и вести достойную жизнь. В этом смысле принцип социального государства является продолжением закреплённой в Конституции идеи человеческого достоинства и ориентации государственной политики на права и законные интересы личности.
Светское государство – гарантия свободы совести
Закрепление в статье 1 Конституции принципа светского государства имеет самостоятельное конституционно-правовое значение. Светский характер государства предполагает самостоятельность государственных решений и правового регулирования от религиозных установлений, а также равное отношение к гражданам независимо от их религиозных убеждений. При этом светскость не означает отрицания религии или ограничения свободы вероисповедания. Напротив, одним из её важнейших проявлений является обеспечение свободы совести и права каждого человека самостоятельно определять своё отношение к религии.
Человек вправе исповедовать любую религию либо не исповедовать никакой, свободно выражать свои убеждения в пределах, установленных законом. Светскость создаёт правовую основу для равенства граждан различных религиозных и мировоззренческих убеждений, способствует взаимному уважению и религиозной терпимости. Поэтому её следует рассматривать как принцип, обеспечивающий нейтральность государства, равенство граждан и свободу совести.
Единая конституционная система
Положения статьи 1 о суверенном, демократическом, правовом, социальном и светском государстве нельзя рассматривать изолированно.
Суверенитет обеспечивает самостоятельность и независимость государства.
Демократия закрепляет народ в качестве источника государственной власти и обеспечивает участие граждан в управлении государством и обществом.
Правовое государство устанавливает пределы государственной власти и обеспечивает верховенство Конституции и закона.
Социальное государство ориентирует деятельность государства на достойную жизнь и социальную защищённость человека.
Светское государство обеспечивает свободу совести, равенство граждан независимо от религиозных убеждений и нейтральность государства в мировоззренческих вопросах.
В совокупности эти принципы формируют современную конституционную модель Республики Узбекистан. Суверенная государственность опирается на демократические принципы, демократия – на верховенство Конституции и закона, правовое государство – на эффективную защиту прав человека, социальное – на обеспечение человеческого достоинства, а светское – на свободу совести и равенство граждан.
Роль Конституционного суда
Особое значение в обеспечении верховенства Конституции и реализации ее основополагающих принципов принадлежит конституционному контролю.
Конституционный суд Республики Узбекистан в пределах своих полномочий обеспечивает верховенство Конституции, рассматривает вопросы соответствия ей законов и иных нормативно-правовых актов и тем самым способствует защите конституционного строя и прав человека.
Особенно важна его роль в реализации принципа правового государства. Конституционный контроль является одним из механизмов, позволяющих обеспечивать соответствие государственной деятельности Основному Закону и не допускать действия правовых норм, противоречащих Конституции.
Применение конституционных норм в рамках конституционного судопроизводства способствует раскрытию содержания основных принципов Конституции и их единообразному пониманию в правоприменительной практике.
Таким образом, статья 1 занимает особое место в системе конституционных норм, поскольку закрепляет фундаментальные характеристики государства и определяет его современную конституционно-правовую модель.
Провозглашение Узбекистана суверенным, демократическим, правовым, социальным и светским государством отражает не только достигнутый уровень развития национальной государственности, но и определяет ориентиры дальнейшего развития страны.
Каждый из этих принципов имеет самостоятельное содержание, однако их подлинная конституционная ценность проявляется во взаимосвязи. Суверенитет обеспечивает независимость государства, демократия – народовластие, правовое государство – верховенство Конституции и закона, социальное государство – достойную жизнь и социальную защищённость человека, светское – свободу совести и равенство граждан.
В год 35-летия государственной независимости обращение к содержанию статьи 1 Конституции приобретает особое значение. За годы независимости в стране сформированы основы национальной государственности, а новая редакция Конституции закрепила новые ориентиры развития государства и общества.
Главным смыслом этих преобразований являются человек, его достоинство, права, свободы и законные интересы. Поэтому последовательное воплощение в жизнь положений статьи 1 остается одной из важнейших задач конституционного развития Республики Узбекистан.
Реализация принципов суверенного, демократического, правового, социального и светского государства в деятельности государственных органов, судебной системы и общественных институтов призвана способствовать дальнейшему укреплению конституционализма, законности, прав человека и устойчивому развитию страны.
Козимджон КАМИЛОВ,
судья Конституционного суда.
Шохрух МАДЖИДОВ,
руководитель Экспертной группы Конституционного суда.
