Контроль, открытость и ответственность

Начиная с 2025 года разделение должностей областных хокимов и председателей кенгашей народных депутатов способствовало укреплению баланса между ветвями государственной власти. С этого года такая система полностью внедрена и в районах и городах, что еще больше укрепило институциональную независимость местных кенгашей.

Если, раньше сессии созывались хокимом, то теперь их проводит председатель Кенгаша по необходимости, но как минимум один раз в квартал на основании распоряжения. Хокимы могут лишь официально предлагать проведение сессии председателю.

Сессии делятся на два типа: внеочередные, это в случае неотложных и срочных вопросов, и плановые, согласно рабочему графику Кенгаша.

Недавно на учебном семинаре, организованном в Сенате Олий Мажлиса, новым председателям кенгашей подробно рассказали об их статусе, изменениях более чем в 80 законах, о том, как на местном уровне обеспечивается принцип разделения властей и какие полномочия переданы кенгашам.

Рассматривались вопросы выноса проблем на обсуждение сессии, последовательности принятия решений, соблюдения регламента Кенгаша, подготовки и проведения сессий, дисциплины и этики, культуры выступлений, мер воздействия на нарушителей регламента, а также возможности обжалования решений в прокуратуре и через суд.

Подчеркивалось, что сессия - это площадка для принятия решений, касающихся местного бюджета, программ развития территории и контроля за их исполнением. Важна законность при рассмотрении вопросов местного значения.

Также говорилось, что регламент - основной инструмент председателя. Решения должны приниматься с точным подсчетом голосов, и, если вопрос не был вынесен на голосование, решение не считается принятым. Несоблюдение регламента или искусственно ускоренные решения подрывают авторитет сессии и Кенгаша.

На сессии должны присутствовать представители исполнительной власти, руководители правоохранительных органов, члены экспертной группы, представители департамента по делам молодежи, а также работники средств массовой информации. Необходимо установить правило, согласно которому направление вместо должностного лица руководителя отдела или ведущего специалиста будет расцениваться как проявление неуважения.

Кроме того, заседания сессий должны в обязательном порядке освещаться в социальных сетях в онлайн-формате. Рассматривается также введение института заместителя председателя Кенгаша, который одновременно выполнял бы функции руководителя канцелярии и имел право назначать и освобождать сотрудников канцелярии.

Кроме того, создается президиум Кенгаша для оперативного решения вопросов между сессиями, а также институт «Час кенгаша», с участием депутатов и общественности для заслушивания информации руководителей местной исполнительной власти по важным социальным вопросам.

Исполнение депутатских запросов должно анализироваться ежеквартально, а в сам процесс необходимо внедрить строгий институциональный подход. Это свидетельствует о том, что контрольная функция местных кенгашей выходит на качественно новый уровень. В свою очередь, это еще больше усиливает роль местных представительных органов в системе государственного управления.

В целом, изменения в законодательстве позволяют кенгашам решать территориальные проблемы на месте, не вынося их на центральный уровень. Это обеспечивает экономию времени, четкое распределение ответственности и ускоряет достижение конкретных результатов.

В ходе трехдневного семинара были выработаны конкретные рекомендации по организационно-правовой и методической поддержке деятельности местных кенгашей, организации их нормотворческой работы и обеспечению законности при принятии решений. Также даны предложения по вопросам формирования местного бюджета и программ социально-экономического развития территорий, осуществления контроля за их исполнением, совершенствования контроль-аналитической деятельности и выстраивания эффективного взаимодействия с органами местной государственной власти. Отдельное внимание уделено повышению эффективности работы экспертных и молодежных консультативных групп при местных кенгашах.

Азамат ТАВБОЕВ,

председатель Кенгаша народных депутатов Пайарыкского района,

редактор газеты «Пайариқ хаёти».