Чек, налог и ответственность
Скрытые экономические процессы напрямую влияют на уровень жизни населения, наполняемость бюджета и качество социальных услуг. Теневая, или ненаблюдаемая, экономика представляет собой часть хозяйственной деятельности, которая полностью либо частично не отражается в официальной статистике и налоговой отчетности.
Согласно действующему законодательству, экономика подразделяется на официальную и ненаблюдаемую. К официальной относится легальная предпринимательская деятельность, осуществляемая с соблюдением всех требований закона и отражаемая в налоговых отчетах. Ненаблюдаемая экономика, в свою очередь, включает в себя несколько направлений. Это нелегальная экономика, связанная с запрещенными законом видами деятельности, такими как торговля оружием, наркотическими средствами и людьми. Скрытая экономика охватывает виды деятельности, которые формально не запрещены, но умышленно утаиваются от государства с целью уклонения от налогов и других обязательных платежей. Неформальная экономика представляет собой производство товаров и оказание услуг физическими лицами или домохозяйствами без прохождения установленной процедуры регистрации.
Последствия теневой экономики носят системный характер. Прежде всего сокращаются доходы государственного бюджета, что ограничивает возможности финансирования социальных программ. Это отражается на качестве образования, здравоохранения и других общественно значимых услуг. Усиливаются социальное неравенство и чувство несправедливости, разрушается среда честной конкуренции, поскольку добросовестные предприниматели оказываются в заведомо невыгодном положении. Кроме того, нарушаются трудовые права работников, снижается уровень их социальной защищенности, возрастают коррупционные риски. В конечном итоге теневая экономика подрывает доверие граждан к государству и негативно сказывается на международном имидже страны.
Мировая практика показывает, что основными причинами существования теневой экономики являются высокая налоговая нагрузка, коррупционные проявления, низкий уровень правовой культуры населения и недостаточная цифровизация отдельных отраслей. Эти факторы формируют условия, при которых часть бизнеса и граждан предпочитает работать вне правового поля.
В Узбекистане в последние годы реализуется последовательная политика, направленная на сокращение доли теневой экономики. Принят ряд нормативно-правовых актов, сформирована необходимая законодательная база. Одним из ключевых документов стал Указ Президента Республики Узбекистан № 246 «О дополнительных мерах, направленных на популяризацию безналичных расчетов и сокращение доли теневой экономики», который предусматривает расширение сферы безналичных платежей и ограничение наличных расчетов.
На местах созданы территориальные комиссии по сокращению теневой экономики, каждому государственному органу определены конкретные задачи и направления работы. С 2024 года расширены полномочия и штат органов прокуратуры, что позволило усилить контроль и аналитическую работу в данной сфере. По результатам проверок к административной и дисциплинарной ответственности привлечены более двадцати должностных лиц, ряд руководителей освобожден от занимаемых должностей за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.
Значительное внимание уделяется цифровизации экономических процессов. В Самаркандской области внедрены современные программные решения для учета деятельности рынков, парковок, транспортной сферы, предприятий общественного питания и частных медицинских учреждений. Эти системы интегрированы с налоговыми органами и позволяют сократить объемы скрытых денежных оборотов, повысив прозрачность финансовых потоков.
Практические результаты уже заметны. Годовой налоговый план области в размере 6,1 трлн. сумов на сегодняшний день перевыполнен на 155 млрд. сумов, и ожидается, что к концу года данный показатель увеличится. Это свидетельствует о том, что меры по легализации экономики дают ощутимый эффект.
Однако полностью решить проблему теневой экономики исключительно усилиями государственных органов невозможно. Во многом она укоренилась в повседневных привычках общества. Нередко граждане не требуют кассовый чек при покупке товаров и услуг, спокойно относятся к деятельности без документов и воспринимают соблюдение закона как необязательное условие. Между тем оплата товаров без получения чека означает, что налог на добавленную стоимость, уже включенный в цену, не поступает в бюджет, а остается в распоряжении недобросовестного предпринимателя.
Отдельного внимания заслуживает сфера услуг и массовых мероприятий, включая торжества и развлекательную индустрию, которые приносят значительные доходы, но не всегда в полном объеме отражаются в официальной отчетности. Отсутствие общественного интереса к вопросу налоговой дисциплины в этих сферах способствует сохранению теневых схем.
В этой ситуации особая роль отводится средствам массовой информации и гражданскому обществу. Именно они способны формировать нетерпимое отношение к теневой экономике, разъяснять преимущества легальной деятельности и показывать прямую связь между уплатой налогов и развитием инфраструктуры, образования, медицины и других сфер. Уплата налогов - это не формальность, а конституционная обязанность и вклад каждого гражданина в будущее страны.
Отмечу, сообщить о выявленных нарушениях налогового законодательства можно через приложение Soliq.uz, по короткому номеру 1198.
Шахзод ХАКБЕРДИЕВ,
начальник отдела прокуратуры области.
